近日，巴南区市场监管局联合区应急局、莲花街道办事处等部门，创建“华熙LIVE重大活动安全保障‘综合查一次’运用场景”，对辖区3家企业开展跨部门“综合查一次”联合检查。“以前要接受多个部门轮番检查，如今可以一次迎接多部门、多项检查。”受检企业负责人点赞当地推行的“综合查一次”联合执法检查。这是重庆市市场监督管理局探索超大城市现代化治理、推进“大综合一体化”行政执法改革的生动写照。
去年起，重庆市市场监督管理局全力加快推进“大综合一体化”行政执法改革，构建起适应超大城市现代化治理的市场监管新模式，创新构建“执法队伍、事项、监管、监督、平台”五位一体改革体系，切实推动执法效能与经营主体获得感实现双提升。
打破壁垒
构建协同执法新体系
“大综合一体化”行政执法改革的难点之一，在于科学合理地配置部门间的执法监管资源，既要打破条条、条块行政壁垒，又要强化执法协同。
2024年，市政府办公厅印发文件，明确将食盐专营、商务、校外培训机构管理领域248项行政处罚事项以及与之相关的2项行政强制措施，划转市场监管部门。重庆市市场监督管理局对每项划转事项的法律依据进行细致梳理，编制形成《重庆市市场监督管理局三级行政权责事项清单（新增事项）》。截至目前，全市市场监管领域共有行政执法事项1697项，占全市执法事项总数的15.37%。
强化与各部门的执法联动协同，是执法方式从“多头执法”迈向“多跨协同”的关键。市市场监管局在全市率先完善“管执”协同工作机制，与执法事项划出部门共同建立健全会商协作、投诉举报信访、线索处置、信息共享等5项协同联动工作机制，推动“管执分离”向“管执协同”迭代。截至目前，已与商务、教育等行政部门联合开展行政检查232次，接收移送案源线索55条，联合开展执法135次、办理案件53件。
“改革不是简单的物理整合，而要产生化学反应。”市市场监管局相关负责人介绍，该局健全完善全系统三级全覆盖的监督体系，对行政执法实现全方位、全过程监督。同时，创新建立“三书一函”（《挂牌督办通知书》《约谈通知书》《整改通知书》《提醒敦促函》）监督制度，综合运用挂牌督办、行政建议、提醒敦促等方式，推动执法效能提升。
信用赋能
打造精准监管新模式
为进一步优化营商环境，提升监管效能，市市场监管局不断健全构建信用体系，实现对企业的精准监管，赋能企业高质量发展。
打通信用信息共享堵点。市市场监管局全链条闭环式推进信用提升三年行动，联合市发展改革委编制企业公共信用综合评价指标，编制联合惩戒措施工作指引，规范失信惩戒；推进信用修复跨部门协同联动，提升修复便利度；编制信用合规建设指南，引导经营主体防控信用风险。深化“渝悦益企报”集成改革，注重从“信用+服务”“行业+模式”“平台+共治”等角度挖掘工作创新“小切口”。
构建分级分类标签体系。市市场监管局研究制定“领域—行业—业态—细类”四层分类标签体系，并备注风险等级、沙盒监管等差异化指标，优化“承诺信息记录公示—守诺情况核查—不实承诺处理—失信惩戒—信用修复”管理闭环。以公共信用综合评价分级结果、行业安全风险评估结果为导向进行分级，形成多维度分级体系，提升信用画像精准度。
推行精准监管实现检查“瘦身”。市市场监管局以2024年开展涉企检查情况为数据基础模型，测算出2025年按传统模式开展计划内涉企检查频次，结合企业分级分类标签进行数据筛重，通过“业务类型”和“检查类型”双类型比对整合，有望实现涉企检查降频30%以上。
“综合查一次”不仅解决了基层多头检查的困扰，也提升了风险处置能力。以巴南区市场监管局为例。其通过开展多跨协同“综合查一次”，既降低了涉企行政检查频率，又避免隐患反复整改、反复出现。据统计，今年以来，该局“三品一特”安全领域已通过行政检查发现隐患881个、完成整改闭环861个，通过AI巡查发现隐患2万余个、整改率99%以上。
值得一提的是，市市场监管局还积极打造“山城有信”监管服务微信小程序，进一步深化信用监管的数字化应用。通过创新经营主体“信息码”、重点商品“溯源码”、重点人员“警示码”、信用监管“健康码”，整合信息查询、信用管理、消费维权、智慧监管等功能，开通线上办事、云上维权、法治宣传等专栏，建成“一键扫码、一码明信、一体监管、一流服务”信用综合运用场景。截至目前，已为经营主体赋码服务373.96万户，点击量超1亿次。
数字化助力
实现执法效能新飞跃
为提升执法效能，市市场监管局以数字化为引领，推动企业入驻重庆市“执法+监督”平台，致力于实现检查“瘦身”，提升执法质效。
查什么、谁去查、怎么查、结果如何用？这道困扰基层执法多年的“四查之问”，在重庆有了数字化解法。
建立数字场景实现一单通查。市市场监管局根据检查事项谋划配置相应数字场景，通过明确检查事项、检查对象、检查依据、检查内容、检查流程，以清单引领“四查”，通过系统整合为检查反馈一张表单，实现一表通查、一表通改。
依托数字平台推进“综合查一次”，市市场监管局推动巴南区“综合查一次”成为市级试点项目，初步构建“云端部署—掌上执行—闭环整改”全流程数字化监管体系，运用平台“综合查一次”功能模块积极推动跨部门联合检查，在全市率先实现“执法+监督”数字应用“市、区、镇”三级纵向贯通，实现多跨协同检查。
接下来，市市场监管局将以数字赋能推动市场监管理念、监管方式、监管手段变革，聚焦融入服务超大城市现代化治理，扎实推进数字市场监管建设，全面提升多跨协同落实能力、高效运行处置能力、核心业务数字化履职能力、“大综合一体化”执法能力，推动市场治理从被动反应向主动预防、从事后行动向事前预警、从经验决策向科学决策转型，以效能提升推动工作提速、发展提质。
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