5月18日，重庆召开《重庆市加快场景培育和开放推动新场景大规模应用行动方案》（以下简称《行动方案》）例行政策吹风会。吹风会上，市发展改革委党组成员、副主任朱江介绍，当前，重庆高度重视场景工作，全市“十五五”规划纲要明确部署“开展新技术新产品新场景大规模应用行动”。在此背景下，《行动方案》对全市场景工作进行系统部署，提出到2028年基本建成“开放包容、活力迸发、特色鲜明、治理增效”的场景创新活力之城，推动“场景重庆”成为全国场景创新的响亮品牌。

《行动方案》主要有以下三个特点：

第一，场景培育上，打造具有重庆特色的“场景矩阵”，精准服务国家战略与产业转型升级。《行动方案》系统谋划了5个方面21个重点领域的场景，明确每年打造20个具有重庆辨识度的综合性重大场景，举办200场以上场景供需对接活动，开放2000项以上有效场景机会，推动形成场景应用催生高水平创新、场景需求驱动高质量供给的良性循环。

比如，《行动方案》鼓励迭代数字陆海新通道综合应用场景，升级智慧铁海联运、智慧长江等应用场景，能够更好发挥我市作为“西部陆海新通道物流和运营组织中心”的功能作用，通过新技术、新模式、新制度的加持，推动西部陆海新通道建设取得更大突破性进展。

又如，在“低空+”领域，《行动方案》提出，推动无人机在生产作业、低空运输、公共治理、低空消费等领域商业化应用，加快培育北斗和卫星互联网融合发展应用场景，可以推动打造一批具有重庆辨识度的低空经济应用场景，更好赋能低空经济创新发展强市建设。

第二，政策保障上，既注重打破场景准入的门槛障碍，又拿出真金白银，着力解决市场主体“后顾之忧”。针对市场主体普遍反映的“不愿投、不敢试”等痛点难点问题，《行动方案》集成推出了一揽子政策举措。

在资金端，明确在政府投资项目中预留不低于5%的预算用于新场景建设，简单讲，就是政府花钱建项目时，必须拿出一部分专门用于新场景建设。积极引导金融机构开发“场景贷”“场景保险”等专属产品，鼓励国有投资基金和社会资本配套跟投，同步完善容错免责机制，让资本敢投、企业敢闯。

在要素端，《行动方案》与全市要素市场化配置综合改革试点一体谋划、协同推进，除土地、数据、人才等传统要素外，特别提出探索空天、频谱轨道等新型要素顺畅流动，目的是通过简化准入、放宽限制、共享资源，让这些稀缺要素自由流动、高效配置，真正服务于新技术试验、新场景落地、新产业成长。

在监管端，为新技术新产品提供“沙盒监管”等包容性环境，允许新技术“先用后管”，给予成长“包容期”，从而降低试错成本、加速产品迭代，让创新活力在制度护航下充分涌流。

第三，社会效益上，着眼市民的新期待新需求，通过场景创新更好提升获得感、幸福感。在社会民生领域，《行动方案》特别提出，推广“分布式检查、集中式诊断”远程医疗服务场景，打造智慧养老院、智慧家政等场景，推动建设托幼一体化场景，这些场景的建设，有利于改善和提升市民朋友的生活质量。除此之外，《行动方案》还有很多领域回应了民生关切。

比如，针对大家关心的交通拥堵问题，提出深化“城市交通缓堵促畅智治”场景，通过智能信号调控、交通态势感知、公交优先通行调度等手段，加快构建智慧交通新体系，让城市道路更畅通、让群众出行更便捷。

又如，在政务服务领域，提出优化“高效办成一件事”应用场景，通过梳理高频民生事项、优化办事流程、打通部门数据壁垒，持续提升为群众服务的效率和质量。

下一步，重庆将建立健全场景全生命周期管理机制，推动构建场景供需对接平台体系，持续抓好场景培育和场景资源的公平高效配置，分批次推出应用场景项目清单，为培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展注入强劲动能，努力为全国场景创新工作提供“重庆实践”、贡献“重庆智慧”。