重庆市人民政府办公厅

重庆市发展和改革委员会

关于印发2025年度重庆市经济建设领域

改革发展最佳实践案例的通知

渝府办发〔2026〕23号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

2025年，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，迎难而上、实干争先，推动全市经济发展顶压前行、向新向好，涌现出一批勇于创新、卓有成效的典型经验做法。根据《重庆市改革发展最佳实践案例选树推广办法》，经市选委会同意，确定《实施软件和信息服务业高质量发展“满天星”行动》等15个案例为2025年度重庆市经济建设领域改革发展最佳实践案例，现印发给你们，请结合实际认真学习借鉴。

重庆市人民政府办公厅        

重庆市发展和改革委员会        

2026年5月5日             

（本文有删减）

2025年度重庆市经济建设领域改革发展

最佳实践案例

一、最佳案例（10个）

1．实施软件和信息服务业高质量发展“满天星”行动。建立楼宇、企业、项目、人才、活动、宣传6本台账，迭代完善评价体系，实施“赛马比拼”和典型案例复盘机制。中心城区“一把手”挂帅，市区两级聚焦关键环节精准施策，开放应用场景，梯度培育企业，盘活存量楼宇，校企联动培养人才，形成市区联动、部门协同、政企互动、齐抓共管的工作格局，合力推动软信产业发展。产业规模从2021年的2824亿元跃升至2025年的5017.8亿元，进入全国第一方阵，成为“33618”现代制造业集群体系中首个完成既定目标的支柱产业。

牵头单位：市经济信息委

协同单位：市政府办公厅、市发展改革委、市教委、市科技局、市财政局、市人力社保局、市大数据发展局

2．实施“满园扩园”行动打造千亿级智能网联新能源汽车产业集群。沙坪坝区以赛力斯汽车为链主，实施“满园扩园”行动，推进区域全员招商、深化链群融合，构建“整车+零部件+后市场”全产业链。2025年，招商落地汽车零部件企业62家，其中世界百强企业4家、上市企业13家，新增产能400亿元；出让土地21宗、1350亩，居中心城区第1。新培育规上企业17家、规上企业数量同比增长38%，汽车零部件产值增速达25.5%，赛力斯本地配套率跃升至46%，形成“500亿整车+500亿零部件”产业格局。

牵头单位：沙坪坝区

协同单位：市政府办公厅、市经济信息委

3．加快建设富有巴渝特色的国际消费中心城市。聚焦国际消费中心城市培育建设工作，推动商文旅体展农深度融合，打造兼具国际范、巴渝味的消费新地标，丰富智能化、品质化、特色化的消费新供给，培育富有时尚引领度和国际影响力的消费新品牌，优化更加便捷、舒适的消费新环境，推进消费提质升级取得新进展，重庆连续四年蝉联“中国十大夜经济影响力城市”榜首。2025年，全市社零总额达1.67万亿元，总量从2021年的全国城市排名第3跃居第1；批发、零售、住宿、餐饮四个行业增加值增速3.8%，对全市经济增长贡献率10%；接待国内游客5.06亿人次，吸引入境游客214.78万人次、同比增长68.2%。

牵头单位：市商务委

协同单位：市城市管理局、市文化旅游委、市体育局、北碚区、涪陵区

4．创新构建“一主五重”靶向督办机制。以主要经济预期目标为核心，聚焦重大项目、重点资金、重大政策、重大改革、重要交办5个“经济发展引擎”，构建“一台账、一清单、一报告、一通报”闭环督办链条，形成市政府办公厅统筹调度、市政府各部门及各区县政府全员参与的督办格局，合力推动六大领域协同突破。2025年，全市GDP同比增长5.3%、高于全国0.3个百分点；319个市级重大项目完成投资2744亿元、超年度计划10.4个百分点；4类重点资金支付率达63.8%、同比提高1.5个百分点；78项经济政策落地见效；48个重点改革项目滚动实施；164件重要批示交办事项高效办结。

牵头单位：市政府办公厅

协同单位：市发展改革委、市财政局、市委改革办、市统计局

5．创新构建“智能监测+政策滴灌+专员帮扶”体系化服务企业机制。针对2025年企业经营发展困难加大等问题，探索优化服务企业机制，建立重点企业穿透式智能监测体系，依托市区两级企业服务专员矩阵，推动惠企政策直达快享，实现工作模式从“事后补救”向“事前预警、主动服务”转变，赋能企业生产经营提质增效。截至2025年底，累计智能识别经营承压企业308家，推动解决企业困难诉求371个，助力全市2052家重点企业实现稳健良性运行。

牵头单位：市发展改革委

协同单位：市委办公厅、市政府办公厅、市经济信息委、市住房城乡建委、市商务委

6．以低空空域管理改革体系化推动低空经济创新发展。聚焦低空空域管理改革痛点堵点，创新建立全国首个空域需求“统报统批”、飞行计划“统报统签”机制，建成有人机与无人机一体化管控的省级低空管理服务平台，改革后全市可用低空空域占全市域的92.78%，空域批复时间压缩至1天、压减97%。构建全链条产业培育体系和山地特色场景应用体系，2025年全市低空经济规模突破100亿，低空企业数量同比增长106.3%，无人机飞行架次、飞行时长分别同比增长143%、111.4%，打造形成西部领先、全国有影响力的低空经济创新发展强市。

牵头单位：市委军民融合办、梁平区

协同单位：市发展改革委、市公安局、市商务委、市大数据发展局、市政府研究室

7．探索“三美三生三维”巴渝和美乡村建设新路径。依托“百年乡建”底蕴，创新“三美共促、三生协同、三维驱动”文艺赋美乡村新路径，获评全国乡村振兴示范县。通过空间再造、风貌重塑、载体创新，创建巴渝和美乡村134个、中国美丽休闲乡村5个。推动文艺与生态、生活、生产深度融合，“静观蜡梅”全产业链产值超8亿元，入选全国第八批重要农业文化遗产项目名单，重庆北碚“巴适”江东·1314自驾环线获评全国十大最美自驾路、全国“公路助力乡村振兴”创新实践“十佳案例”，线上关注超2亿人次。强化人才、科技、品牌“三维驱动”，2025年带动重点村集体增收超252万元，相关经验做法获农业农村部《农村社会事业情况》专刊推介。

牵头单位：北碚区

协同单位：市政府办公厅、市委宣传部、市农业农村委、市文化旅游委

8．构建柑橘全产业链发展体系助力打造“橙汁之都”。创新原料供应模式、构建橙汁加工体系、织密产品营销网络、完善富民增收机制，构建起从“一粒种子”到“一杯橙汁”再到皮渣资源化利用全产业链体系。成功创建国家“绿水青山就是金山银山”创新实践基地，建成全国最大的NFC（非浓缩还原）橙汁加工中心和单体柑橘智能分拣车间，橙汁年加工产能达60万吨，产能占全市1/2、全国1/5。截至2025年底，重庆三峡柑橘交易中心累计交易额超3亿元，“派森百NFC鲜榨橙汁”荣获中国特色旅游商品大赛金奖，NFC橙汁累计出口量突破1.2万吨，产业带动22万果农全年人均增收超3000元。

牵头单位：忠县、市农业农村委

协同单位：市政府办公厅、市政府研究室、市发展改革委

9．构建“渝药创新倍增”新生态。全国首创打造“渝药创新生态链”，融合“政产学研用”资源，建立“随研随报”和“服务专员”机制，将技术支持送到企业“家门口”。5项全国试点在渝先行先试，获批全国唯一的麻醉精神药品监管科学研究基地，国家药监局西南分中心落户重庆，企业“足不出市”就能获得国家级专业指导。渝药创新成果倍增，药品上市数量年均增长300%，1类创新药和细胞治疗创新药实现“零”的突破，全市医疗器械产品数达6137个（西部第1）。2025年，重庆相关经验获国家药监局推广10次，在全国性会议上交流8次，被新华网、人民网等主流媒体报道22次。

牵头单位：市药监局

协同单位：市政府办公厅、市卫生健康委、市医保局、市市场监管局

10．深化川渝改革联动助力成渝“双圈”建设走深走实。制定《关于推动成渝“双圈”建设的若干重大改革举措》《成渝“双圈”集成式标志性重大改革清单（2025—2027年）》，分年度细化实施构建成渝双核协同推进科技成果转化机制、深化成渝“双圈”文化和旅游区域协同发展改革等24项川渝联动改革项目，以改革为动力助推“双圈”能级提升，成渝地区区域科技创新中心纳入国家3个区域科技创新中心之列，推出10条“渝进蓉出”“蓉进渝出”旅游线路，25个川渝跨界河流国控断面水质达标率100%。中央改革办13次专刊推介重庆改革经验。

牵头单位：市委改革办

协同单位：市委办公厅、市政府办公厅、市发展改革委、市科技局

二、提名案例（5个）

1．全力推动生产性服务业集聚区建设。坚持以规划定方向、以集群聚势能，聚焦科技服务、工业设计等十大生产性服务业类别，通过专班推进、资金赋能、规范管理，高标准打造90个生产性服务业集聚区。创新建立“培育名单+支持名单”动态管理机制，引入“赛马比拼”和“亩均论英雄”的绩效评估方式，推进高能级集聚区做大做强，有效破解产业集聚度不高、要素流动不畅等难题，探索出一条以高质量平台载体推动要素高效集聚、赋能现代服务业高质量发展的新路径。相关经验做法获国家发展改革委推广。

牵头单位：市发展改革委

协同单位：市政府研究室、市经济信息委、市商务委、市政府口岸物流办、市统计局

2．数字赋能“三农”信用融资改革。围绕三农主体融资难、融资贵问题，探索建立全要素数据归集、农户综合信用评价和全周期信贷服务体系。拆解涉农数据项496个，汇聚治理涉农数据5647万条；创建5类主体信用评价模型，精准评价全县农户信用；开发“裕农快贷”“惠农e贷”等纯信用金融产品，重塑全线上审批流程，完善政银联动风控机制。推动农户授信覆盖率从不足1%升至45%，贷款审批时间由10.5个自然日压减至5分钟，平均授信额度由0.22万元增至3.8万余元，截至2025年底，支用金额突破1.17亿元。相关做法获国家发展改革委专刊推介，全国“信易贷”工作现场会在云阳成功召开。

牵头单位：云阳县、重庆金融监管局

协同单位：市发展改革委

3．打造“信用+企业入统升规”全周期服务企业综合场景。以信用赋能产业培育，建立数据共享、精准培育、协同审核、风险预警、效能评价五大机制，形成“自动识别对象—信用承诺办理—智能监测预警—配套保障服务”的企业全周期服务闭环，累计打通27个部门数据壁垒，归集信用数据137.5万条，精准识别“准达规”企业407家；整合政务服务推行信用承诺办理，申报流程和时长压缩60%。2025年，成功助力企业升规121家；预警规上企业风险183次，化解经营风险87家。

牵头单位：丰都县

协同单位：市发展改革委、市统计局

4．改革赋能国有资产盘活量质齐升。构建“1+3+N”盘活工作体系，强化跨部门、跨领域、跨层级改革合力，以“一账一平台”为基础，全力做好“挖掘清理、确值确权、盘活利用”三篇文章，全量化、目录化、项目化推进国有资产盘活。建立全口径国有资源资产“一本账”，实现“四账合一、一账统管”，全面摸清资产家底，国有资源资产底数增长5%。聚焦城市更新、产业转型、文旅消费等6大场景，一体推进行政事业、国有企业、国有土地等3大领域国有资产盘活，助力全市经济高效发展，盘活成效更多惠及民生。改革经验、典型案例获财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部等国家部委肯定并推广。

牵头单位：市财政局

协同单位：市国资委、市规划自然资源局、市机关事务局、市公租房管理局、市委金融办

5．创建并发布中国消费金融指数（CCFI）。联合权威机构首次界定消费金融的定义、内涵和外延，从机构实力、产业生态、市场环境3个维度构建形成12组33项评价指标体系，分析全国30个典型城市消费金融发展状况。以重庆为样本深度剖析全国消费金融集聚地建设经验，重庆位列全国消费金融综合发展水平“第一梯队”第3位，在消费金融机构实力（全国第1）、市场环境（全国第2）等维度表现突出，其中12项三级指标居全国第1。首期CCFI报告的公开发布，被学习强国、人民网总网等31家主流媒体报道，成功打造西部金融中心公共产品，填补全国消费金融指数空白，大幅提升重庆消费金融的辨识度。

牵头单位：市委金融办

协同单位：重庆金融监管局